2016管理学考研：政策科学发展理论_跨考网

　　2016管理学考研：政策科学发展理论

　　政策分析和政策科学是行政管理学基础知识框架中的重要理论构成之一，可以说，其实行政管理就是执行国家的各类政策的实践一环，这就包括了对于政府内部的管理和对于政府外部的社会事务的管理。从本周开始，我们来从考研的视角来剖析关于政策科学(政策分析)中的考点和出题特点，今天来谈谈政策科学考点之政策科学发展理论部分。

　　政策科学发展理论的研究中，以厦门大学公共管理学院的著名教授陈振明先生和其著作中的分析和理论最为全面，因此被各大院校选为重要的学术教材。

　　政策科学发展理论中，考研的主要考点包括两大部分：一是发展史和其重要的代表人物;二是当今初步建立起来的学科框架中的学科性质和研究途径。

　　一、发展史

　　首先，出现于公元前的汉谟拉比法典，不仅是世界上第一步法律的典籍，也是已知最早的与公共政策有关的文献;到了欧洲的中世纪，由于欧洲大陆收到罗马教皇的控制影响，政策相关知识一般依赖于神秘手段或宗教仪式的程序产生;近代工业革命来临后，对于政策相关知识的产生才逐步建立在系统的经验数据基础上;到了19世纪-20世纪上半期，在经济学、社会学、政治学领域积累了相当丰富的政策研究方法和理论。

　　到了20世纪的中期，著名学者拉纳和拉斯韦尔合编《政策科学：范围和方法的最新发展》一书，被认为是现代政策科学诞生的标志，“政策科学运动”拉开序幕。

　　拉斯韦尔也被称为“现代政策科学的创立者”，他的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑，其贡献可归纳如下：

　　拉斯韦尔在《政策科学：范围和方法的最新发展》在这本书中，首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学的基础。认为政策科学或者社会科学中的政策方向可以确立起一种全新的统一的社会科学。并且提出了政策科学的几个特征：

　　①关于民主主义的学问。②政策科学的目标是追求政策“合理性”，必使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论。③对于时间和空间都敏感的学问，他所选择的政策分析模型必须在时间空间上加以明确的记录。④跨学科的特性，要依靠政治学、社会学、心理学等学额的知识来确立自己崭新的学术体系。⑤政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的时间经验对于政策科学发展有重大意义。⑥政策科学必须有“发展建构”的概念，它以社会变化为研究对象，必须建立起动态模型。

　　拉斯韦尔之后，著名学者德洛尔也以独特的视角来分析了政策科学的研究方向，作为政策科学发展史上又一关键人物，它提出政策科学基本“范式”，即基本研究范式14项。

　　伴随着社会经济、政治、文化的变迁，政策科学不再局限于研究其理论的科学性，而开始向研究理论以及过程的政策分析进化。

　　二、学科研究途径

　　(1)政治学研究途径

　　①系统途径：戴维.伊斯顿等人提出。系统途径从系统论的角度来研究公共政策问题，其注重环境与政治系统的相互作用和社会反映，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，公共政策是政治系统的输出。

　　②过程途径：这种途径的要点是将政策看作一种政治行为或者政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或者程序化研究来研究公共政策。

　　③团体途径：这种途径将公共政策看作利益集团之间的相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。其主旨就是将所有重大的政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互争斗，政策制定被视为处理来自各自利益集团压力的活动，是利益团体之间的斗争、妥协的结果。

　　④精英途径：认为公共政策是那些居统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映，

　　⑸制度途径：将政策看作政府机构或者体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案如果不被政府采纳和执行，就不能成为政策。政府机构赋予政策三个特征：合法化、普遍性和强制性。

　　(2)经济学研究途径

　　①福利经济学：是最广泛运用与公共政策研究的途径。它认为通过市场机制，依靠个人而做出大部分的社会决策是应该的，但是市场是有缺陷的而不能有效分配资源的，在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来补充或者取代市场机制。

　　②公共选择理论：将“经纪人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域，这一理论建立在其提出公共选择理论假定上：政治行动者个人(不管是决策者还是投票者)都被自私的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。

　　③新制度主义：新制度主义也称为新制度学派，强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度自身是人类设计的产物，因为它们是工具性指向的个人的和目的的结果。个人的偏好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件。

　　从考研的角度讲，拉斯韦尔和德洛尔等名人一般是重要的概念题考点，考生要从其地位、代表著作、理论和贡献等四个角度来分析;关于政策科学的研究途径方面，政治学，特别是经济学的研究途径都是考研简答题的重要考点，除此之外，学生要懂得利用研究途径中的理论知识来分析寻租、制度规范、集权制度等相关的案例和社会现象。

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