2014考研政治之马政经：社会主义市场经济的保障体系

　　建立和完善社会保障体系的必要性

　　(1) 社会保障体系是指国家和社会依据一定的法律和规定， 通过企业收入、 个人收入和国家财政的再分配， 对社会成员的基本生活给予保障的一种分配和社会政策。

　　(2) 社会保障体系是现代市场经济发展的产物和推进器， 也是现代市场经济社会和谐的稳定器和重要保障。

　　(3) 建立和完善社会保障体系的必要性

　　①是社会主义市场经济发展的需要。改革原有的劳动保险制度， 建立市场导向就业机制， 建立失业保险， 有利于促进人力资源的合理流动和配置， 有利于解决市场竞争激烈， 优胜劣汰造成的企业或劳动者个人暂时被淘汰引起的问题， 缓解社会矛盾， 保持社会稳定。

　　②是转换企业经营机制， 搞活企业的需要。国有企业职工的保障经费， 原来一般都由所在企业直接支付， 成了企业办社会的一项沉重负担， 成为制约国有企业转换经营机制的重要因素。另一方面， 还造成新老企业负担不均， 不利于企业之间的公平竞争。因此， 改革社会保障制度， 变“企业保障”为真正意义的“社会保障”， 建立独立于企业之外的社会保障制度， 是深化国有企业改革的重要配套改革措施。

　　③是实现社会全面进步的需要。社会保障能够为社会的低收入者和弱势群体提供基本保障， 保证社会全体成员的基本生活都能够得到保障， 而这一点是实现社会全面进步的一个重要体现。通过社会保障体系使经济发展的成果能够为社会全体成员共同享有。

　　(4) 中共十六大报告指出， 建立和完善同经济发展水平相适应的社会保障体系， 是建立社会主义市场经济体制的重要内容， 也是保持社会稳定和国家长治久安的重要保证。

　　社会保障体系的主要内容

　　( 1 ) 社会保障体系的内容主要包括社会保险、 社会救济、 社会福利、 社会优抚和社会互助等。它们的有机结合， 构成一个完整的社会保障体系。其中， 社会保险是社会保障体系的最基本的内容或核心部分。社会保障的基本功能是：保障公民的基本生活、 维护社会稳定、 促进经济发展、 保障社会公平和增进国民福利。社会保障已经成为现代国家不可或缺的一项基本制度。

　　( 2 ) 建立和完善我国社会保障体系应从我国人口多、 底子薄， 社会生产力发展水平低的国情出发， 兼顾国家、 集体和个人三者利益， 兼顾目前和长远利益。党的十六大报告提出， 建立健全社会保障体系的主要内容是构建四大制度：①完善城镇职工基本养老保险制度;②完善城镇职工基本医疗保险制度;③健全失业保险制度;④健全城市居民最低生活保障制度。各个地方要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平 ( 现阶段只能做到基本生活的保障 ) 。有条件的地方要探索建立农村养老、 医疗保险和最低生活保障制度。

　　( 3 ) 经过 20 多年的努力， 我国城镇初步形成了以社会保险为主要内容的社会保障框架。“十五”计划 (2001-2005 年 ) 规定：我国社会保障制度改革的目标是要加快形成以完善职工养老保险、 失业保险和医疗保险为重点， 独立于企事业单位之外、 资金来源多元化、 保障制度规范化、 管理服务社会化的社会保障体系， 全面推进社会保障制度的创新。