两会热点解读之政府工作报告首提“培养职业农民”

　　户籍改革 以居住证为载体提供基本公共服务

　　李克强表示，要用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民代挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

　　傅蔚冈：政府工作报告首次提出要“培养职业农民”

　　政府工作报告提出要“培养职业农民”，这是一个全新的说法，在传统的观念中，“农民”更多是一个身份，而非一个一个职业。现在中国农民这个职业的最大问题是准入门槛很高，只有农民身份的才能经营农地，城里人很难成为农民，这需要通过农地改革来推进。

　　专家解读：城镇化是城乡差距的重要的原因

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎：大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。城镇化是激活劳动力资源的重要手段与途径。我国有13亿人口、9亿劳动力资源。要通过城镇化的办法，使得进城人口稳得住，安居乐业创业。要让农村人口减少下来，同时培育新时代的新农民，提升农业劳动生产率。由于一系列城镇化改革措施跟不上，9亿劳动力资源中，还有相当一部分在城乡之间飘忽，不利于发挥他们的作用，这其中有巨大的人力资源空间，有巨大的潜力。

　　中国社科院金融研究所研究员易宪容：城镇化是城乡差距的重要的原因。政府希望城镇化来寻求中国经济增长之动力，来缩小中国农村与城市之差距，并强调人的城镇化。但城镇化概念范围还小了一些，不如用城市化，二是城市化问题还与户口制度与土地制度全面改革有关，与中国的房地产市场真正成为消费市场有关。否则，城市化不容易达到。

　　农业转移人口市民化成本知多少

　　今年2月4日，安徽省、江苏省等62个城市(镇)及2个建制镇被列为国家新型城镇化综合试点地区。试点的主要任务包括：建立农业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投融资机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。《方案》还披露了部分地区的农业转移人口市民化成本。例如大连市，试点期农业转移人口市民化人均成本为11万元，其中政府将承担40%，企业承担32%，个人承担28%。北京市通州区外来常住人口市民化成本约为10万元/人。