2014考研时政:十八届三中全会土地改革解读(1)_跨考网

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　　十八届三中全会的改革决定全文公布，其中包括60条重大改革决定，其中，经济改革方面，积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系以及完善城镇化健康发展体制机制等改革要求颇受关注。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授、博士生导师郑风田今天在接受网易财经专访时表示，他认为这次所有的改革要点中最大的突破就是农村土地的抵押权。《改革决定》中的描述是：符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　郑风田表示，此前对于18亿亩耕地的政策，最松动的也就是将土地长期租出去或者作为入股，这次更大的改变是承包地的抵押权，这个释放的红利不可想象。他举例说，按目前吉林试点的一亩地的承包第一年的抵押可以贷款3万元，那么全国18亿亩就可以贷款54万亿。这对于农村是一种巨大的资产，这一块资产盘活后，想象力也是很大的。

　　一方面，很多农民获得抵押贷款后会将房子建得更漂亮一些，不用省吃俭用以及向亲戚借款，建好后一年一年地还就可以了，对农民整个进行商业、工业开发都有一个巨大的改变。

　　此外，这样一来，小产权房或者高房价这些东西，实际上一旦城乡农地直接入市以后，我想对目前的高房价一定是一个很大的平抑作用，尤其是对中小城市，一定有很大的平抑作用。

　　保护农民权益 前提是要确权颁证

　　未来需要怎样切实保护农民权益呢?郑风田认为，这一次政策最大的突破是农村土地的抵押贷款，但是他也担心各级部门以集体的名义变相占有农民的宅基地，强制农民上楼，把农民的地拿走之后抵押贷款去干别的事去了，导致农民的权利得不到保护。

　　他表示，一定要保证农民的承包经营权，农民一旦拿到这个证了，我想不动我就可以不动，所以实际上所有这些改革都有一个前提，一定要确权颁证，农民拿到这个证之后就可以来要我的利益了，比如你强制性把我的地拆了，我有这个证在这儿，你必须要给我足够的补偿，是这样的一个情况，就变成跟城市一样了，城市人因为有这样一个房产证，他也可以保护自己的利益。

　　政府征地范围缩小 农民可与开放商直接谈判

　　郑风田分析称，这一次提到了缩小征地范围，规范征地程序，这对地方政府的征地权限进行了压缩，同时也提到了完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

　　有了这个政策后，尽管地方政府很强势，它可能还会要去卖，但最少农民有谈判的权利了。如果农民自己不愿意卖给政府，那么就可以与开放商直接谈判，这就有了很大的空间了，政府的作用就从原来卖地到做好服务，把开发商跟农民的关系建好了，企业发展起来了，政府就有税收可以收了。

　　农民可同政府和开发商共享土地增值收益了

　　在利益分配方面。郑风田认为，在改革决定中提到了允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价;建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。这一政策可让村民享受土地的增值利益，而在此前，卖地都是一锤子买卖，土地增值利益仅仅是政府与开发商享有。

　　郑风田表示，过去那种模式，实际上是话语权完全在地方政府，在开发商身上，未来话语权有可能转向或者一定程度的转向农民这些直接的拥有者。

　　如此，农民不至于在城镇化中他的利益被排除在外了，过去地是他的，你把地拿走了之后，你们两家在那儿乐呵着，跟农民没有关系了，以后最少农民我作为股东之一，我一块儿来合作开发，这样我们大量的农民慢慢就富起来了，当然也不能让少数农民独得这个好处，因为现在一开发就是那些小城镇或者城市郊区的农民能受益，还有很多贫困的农民，所以地方政府也得占一部分股份，之后开发的这个资金有一部分拿出来，来做整体的开发。

　　农村户口会越来越值钱

　　郑风田最终强调，农村的户口会越来越值钱。

　　郑风田表示，今后，在城市工作或生活的农民可将自己在老家的地入股或者转让出去，获得更多的收益。而且以后城市的人将房子卖了后，可以去农村养老，这样农村户口会越来越值钱，尤其是大都市郊区的农村户口，那些环境风光好的地方的农村户口也很值钱，最差的是这个地方环境很差，那些地方的农口户口很不值钱，整体来说农村户口会越来越值钱。

　　他还提供了一个数据，最新的一个统计，75%的流动人口不愿意放弃农村的户籍，农民说中小城镇户口对我没有什么吸引力，北京上海的户口你又不给我，我本来想上北京上海的户口，因为高考分数低嘛，你又不给我，那我还要这个户籍干吗呢?

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