2022考研中国古代史之：春秋战国（四）

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　　春秋战国

　　(前770––前476、前475––前221年)

　　战国时期政治制度的发展变化(官僚体制或中央集权体制的形成)

　　通过变法运动，战国时期各国的政治制度先后由宗法制转变为专制官僚制。居于行政位置上的不再是拥有封地的世袭领主贵族，而是由君主任命、领取俸禄、可随时罢免的国家官吏。官僚制是中国古代王朝最主要的政权形成，其最初建立是在战国时期。

　　1、将、相分职：各国都在君主下面形成一套官僚机构。其中职位最高的官吏为相，或称相邦、丞相、令尹等，综理行政事务，对大小官吏有赏罚之权。又有将，是统帅军队的长官。协助君主处理日常事务的秘书之官为御史。

　　此外还有大量负责具体职掌如民政、工程、开法、工商、山林川泽等方面事务的中央官吏，名目繁杂，各国不尽相同。

　　2、县制取代分封制：地方上普遍设立县一级行政组织，大凡有城的都邑基本都立为县，取代了贵族物封邑。县设令、丞、尉等官，以下有乡、里、什、伍等管理单位，君主的政令可以通过县一直贯彻到最基层。在边境地区或新占领的地方，往往又设郡以统县，郡设守为长官，兼掌民地民政与军政。

　　3、任免与符玺制度：从中央到地方的各级官吏都由君主任免。任命官吏时要授予玺印，作为权力的凭证，上、下来往的各类文书都须加盖玺印，官吏任满或因罪免职时将玺印收回。对统兵的将领发放虎符，分左、右两半，将领持右，君主持左，调动军队时，左右合符命令方才生效。君主通过玺、符制度将文武大权集中在自己手中。

　　4、官吏考核制度：君主定期对官吏进行考核，最主要的考核方法称为“上计”。“计”即“计书”，即统计簿册。官吏每年将自己主管范围内的各种预算数字，如垦田、赋税、户口、仓储数字等写成文券上报君主，到年终持实际数字前去报核，如成绩不佳，君主即可当场将其收玺免职。这种考核制度是当时各国提高行政效率的重要手段。

　　5、爵位、封君制度：战国各国仍有爵位和封君，但其制度已与春秋时有较大区别，爵级更细，上等爵位授予贵族、官员，下等爵位授予平民，以奖励军功之用。政府有时也向普通百姓直接赏赐爵位，以达到移民、征兵、征粮的目的。有爵位者按等各自享受不同的特权待遇。与春秋不同，战国的爵位一般不能世袭。另外，各国亦有受封的封君有，这些封君虽各自拥有封地，但在封地内须遵循国家统一的法令。他们通常只享有衣食租税之权，不能直接治民，而且位只终身或传数世，很难长期世袭。在官僚制的基本政治形态下，一切社会身份都要受国家控制，这是对春秋时期世卿世禄制度的重大否定。

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